Палата лордов и Палата общин
Английская знать еще не приобрела многовековой блеск и даже не приобрела привычки ежедневно мыться и уже была сильно обеспокоена властью монарха. «Копейка» привела войну и другие принуждения к социально ответственным выводам. В их нынешнем виде не было налогов, но они больше не хотели их платить — поэтому феодалы в начале 13 века решили, что монарх должен посоветоваться с ними. Но считается, что возникло не лоббирование, а парламентаризм: Великая хартия вольностей ввела в политическую систему «совет» из 25 баронов.
В середине тринадцатого века появились «Оксфордские положения», содержащие упоминание о парламенте и вводящие само понятие. Заглядывая в будущее, стоит сказать, что у Ивана IV также был очень способный «сосед»: Избранная Рада (о статусе и роли которой до сих пор ведутся споры). Однако довольно быстро король заподозрил, что некоторые из его членов намереваются захватить власть.
Не только в России (отвергнутой трагедией монгольского ига), но и во многих других странах консультативный орган был тогда сильно ограничен языком и полномочиями. Решения Генеральных штатов во Франции не были обязательными для королевской власти. В Англии парламент имел более широкие полномочия, и элиты в целом могли преследовать свои собственные цели.
В 1265 году, во время гражданской войны, собрался первый английский парламент. Потом, как говорится, долго жили при монархии, хотя и не всегда счастливо. В 14 веке произошло разделение Палаты лордов и Палаты общин. У всех членов верхней палаты были номинальные вызовы. Судебная система позволяла после получения этого приглашения считать себя постоянным депутатом.
Даже рабочие династии (которые, конечно, условно — крестьяне и беднота не были представлены) сохранили возможность легитимного творчества и законодательной власти. Несколько представителей округов были делегированы в нижнюю палату парламента. Эта тенденция сохраняется довольно долгое время. Интересно отметить, что из-за внутренней и внешней миграции некоторые территории были малонаселенными. Но поскольку каждый муниципалитет имел право на пару своих депутатов, они также получили свое представительство. Например, в Старом Саруме в начале XIX века было более десятка жителей, но он избрал двух парламентариев, помимо густонаселенных.
В начале ХХ века Палата общин официально приобрела больший юридический вес: отныне «лорды» не могли блокировать, а только отсрочивать принятие закона. Нижняя палата сегодня наиболее влиятельна. Достаточно сказать, что премьер-министр и большинство министров являются представителями Палаты общин.
Палата общин. Источник: mk-london.co.uk
Когда низшие классы хотят, но высшие классы не могут отказаться, устанавливается политический консенсус.
С приходом к власти Вильгельма в 1689 году был подписан акт, который лег в основу конституционной монархии страны. Билль о правах стал соглашением между королем и английскими правящими классами. Его основные положения заключались в следующем:
1) Все законы и налоги принимаются парламентом;
2) только парламент может освободить от применения закона, отменить закон или приостановить его действие;
3) устанавливает свободу обсуждения в парламенте, свободу петиций, гарантирует частый и регулярный созыв палат;
4) Парламент определяет состав и размер армии и выделяет на нее средства.
Появились прототипы политических партий: тори и виги. С 1830 года до конца Первой мировой войны происходил процесс трансформации в либералов и консерваторов. Позже, вместе с промышленной и «социальной» революцией, родились и пришли к власти лейбористы.
Правила утверждения законопроекта в парламенте возвращаются к «трем чтениям». Они стали частью процедуры в 16 веке (хотя «официальные» купюры учитываются с 1327 года). И «первое чтение» было буквально таким: служащий прочитал законопроект парламентариям.
«Группа людей» может прийти к соглашению не сразу. Обсуждение важных законов иногда занимает несколько дней. Таким образом, обсуждение законопроекта 1972 года о вступлении Великобритании в ЕС длилось три дня, а закон 1976 года о передаче власти центрального правительства местным властям в Шотландии и Уэльсе обсуждался 32 часа в течение четырех дней присутствия.
Законотворческая функция
Полномочия британского парламента в основном касаются законодательного процесса. Как правило, во время очередного заседания участники встреч рассматривают законопроекты, предложенные их коллегами или министрами. Эти законопроекты могут охватывать самые разные аспекты жизни, поэтому необходимы вышеупомянутые формирования, комиссии и комитеты. Но как организован весь процесс?
Законодательство — это основная функция, которую выполняет вся структура парламента Великобритании. Этот процесс начинается с законопроекта, обычно вносимого королевскими министрами, но любой член нижней и верхней палаты имеет право сделать это.
Существуют также различные этапы обсуждения, во время которых может потребоваться адаптация и интеграция документа. При этом законопроект может быть отклонен, но если этого не происходит, он отправляется в комитет. Он анализирует законопроект постатейно и предлагает дальнейшие поправки. После утверждения в третьем чтении законопроект направляется в Палату лордов, где в него также могут быть внесены поправки. Если таковых нет, законопроект представляется монарху на одобрение, но если одна часть парламента не согласна с поправками другой, вопрос о принятии не ставится. В некоторых случаях Палата общин может принять закон без одобрения лордов. Но это скорее исключение из правил.
Последний шаг — одобрение или отказ со стороны правителя. Теоретически монарх может наложить вето на конкретный законопроект, но на практике этого уже давно не происходит. Последний случай относится к 1708 году. Таким образом, законодательный процесс — это сложный процесс, который требует рассмотрения и одобрения всеми тремя частями парламента. Но на этом его функции не заканчиваются.
Местонахождение
На протяжении многих веков парламент Великобритании размещается в одном здании — Вестминстерском дворце, расположенном на северном берегу Темзы. Первоначально это была королевская резиденция, но в 1530 году монарх перенес ее в Уайтхолл, и законодатели получили в свое пользование все здание. Самые старые части были построены в 11 веке, но многое не сохранилось из-за пожара 1834 года. Таким образом, здание в основном было построено и отреставрировано в 19 веке. Его визитной карточкой, а также символом Лондона стала башня с часами Биг-Бен, которую туристы обязательно сфотографируют.
в качестве туриста попасть в Вестминстерский дворец довольно сложно. Во время работы парламента количество посетителей строго ограничено, хотя не все граждане могут прийти без предварительного согласования. Исключение составляют летние каникулы, когда во дворец можно приехать организованной группой.
Структура
Как уже упоминалось, Парламент Великобритании состоит из двух частей или палат. По-другому его можно назвать двухкамерным. Законодательные органы во многих странах мира, включая США, Россию, Германию и т.д., функционируют одинаково
Так называемая нижняя часть называется Палатой общин, а верхняя — лордами. У каждого из них есть президент-спикер, избираемый из числа наиболее уважаемых членов. Кандидатура должна быть согласована с лидерами всех партий, представленных в парламенте, и утверждена монархом. Согласно древней традиции, докладчик остается на своем посту до тех пор, пока он не утратит свой мандат или не уйдет в отставку по собственной инициативе. Впоследствии он получает титул барона и место в Палате лордов.
Спикер формально не принадлежит ни к одной из сторон, не вмешивается и не участвует в голосовании, за исключением некоторых случаев. В его функции входит обеспечение взаимодействия парламента с другими институтами власти, а также решение общих организационных вопросов. Кроме того, у него есть три заместителя — вице-президенты, которые в его отсутствие участвуют в ведении собраний. Им также отказано в праве голосовать и обсуждать законопроекты, а также в принадлежности к партиям.
В верхней палате Лорд-спикер является лидером. Это положение было введено около 10 лет назад, когда проводились реформы. В результате лорд-канцлер передал часть своих обязанностей спикеру и одновременно со своим постом начал совмещать полномочия министра юстиции.
интересно, что парламент Великобритании придает большое значение различным процедурам, сопровождающим его работу. При этом нигде письменно не зафиксированы, более того, незначительно меняются в зависимости от звонка и сеанса. В целом в работе тела действуют только неписаные правила и вековые обычаи.
Спикера на вас нет
Первым оратором в 1377 году был сэр Томас Хангерфорд. Он обеспечивал не только закон и порядок (собрание начинается словами «порядок»), но и процедурный порядок внесения, обсуждения и принятия законов.
Эта услуга может быть опасной и сложной. Некоторые президенты Палаты общин были казнены. И эта смерть отнюдь не была политической. Несколько некогда уважаемых джентльменов так трагически закончили свою карьеру. Первым был сэр Джон Бюсси: его светящуюся голову от смертного тела в 1399 году отделил Генри Болингброк (будущий Генрих IV), обвинив его в поддержке Ричарда II. Пятеро других были обезглавлены как сторонники Йорков или Ланкастера во время Войны Алого ордена и Белой розы.
С 19 века президент палаты общин отличался политической беспристрастностью, за что покидает партию на свой срок. За сохранение «политического нейтралитета» традиционно не голосуют ни королева, ни прямые наследники престола.
Дом господ. Источник: Osservatorioihr.org
В 2005 году, после принятия конституционной реформы, в Палате лордов была учреждена выборная должность лорда-спикера (бывшего канцлера). Он также отличается политической беспристрастностью, за исключением, пожалуй, страсти к шерсти: обычай сидеть на мешке с шерстью во время встреч пришел из средневековья (что символизировало национальное достояние Англии — основного экспортера этого вида шерсти сырье). Если принять во внимание поговорку о богатстве африканских недр (мол, каждый африканец сидит на мешке с золотом), то, видимо, мешок с шерстью оказался экономически более перспективным.
Члены парламента не получали зарплату до 1911 года, когда палата проголосовала за переход от альтруизма к зарплате в 400 фунтов стерлингов в год для тех, кто не получал ее в качестве министра, чиновника в палате или суде Ее Величества. В 1937 году заработная плата была увеличена до 600 фунтов стерлингов, а к 1953 году она была постепенно увеличена до 1000 фунтов стерлингов плюс пособие по уходу в размере 2 фунтов стерлингов в день. Сейчас, конечно, цифры во много раз выше: 76 000 фунтов стерлингов в год, плюс дополнительные льготы и покрытие расходов.
Традиции
В то время как структуры, аналогичные английским законодательным органам, существуют в большинстве современных государств, британский также интересен своими церемониями и этикетом.
Например, перед каждым собранием нижней палаты проводится общая молитва. Участники стоят лицом к стене, они не могут встать на колени, так как традиция восходит к временам, когда в парламент приносили мечи. В дни, когда один из участников умирает, также проводится дополнительная молитва.
Еще одна особенность — запрет на ношение медалей и других знаков благосклонности монарха во время встреч. Кроме того, в процессе разговора и обсуждения можно только предельно правильно выражать свои мысли, используя специальные выражения. В противном случае говорящий может попросить говорящего покинуть комнату.
В процессе принятия нового закона между палатами происходит обмен векселями. В этом случае используются нормандские французские фразы. Еще один интересный факт: лорд-канцлер (ныне президент) Верхней палаты сидит на мешке с шерстью. Эта традиция восходит к временам, когда Англия была основным поставщиком этого продукта в Европу. Теперь сумка набита шерстью, произведенной не только на островах, но и в других странах Содружества — это символизирует их единство.
Соединенное Королевство Великобритании — удивительно консервативная страна. Здесь царят традиции и приметы, но при этом стране удается идти в ногу со временем и оставаться островком относительного спокойствия и стабильности в мировом хаосе.
Судебные полномочия
У британского парламента есть еще одна довольно любопытная особенность. В некоторых случаях он выполняет судебные функции, которые пришли к нему со времен древнего обычая просить об исправлении несправедливости. В основном это касается Палаты лордов. Например, до 1948 года дела об измене своим сверстникам рассматривал парламент. После 2005 года эта функция была исключена из Палаты лордов. Однако весь парламент может инициировать другую судебную процедуру: инициировать процедуру импичмента. Хотя последняя попытка была предпринята несколько веков назад, некоторые надеются возобновить традицию.
Состав парламента. Начало избирательного права
Жесткие правовые принципы организации родового представительства не существовали до 17 века и только развивались. Созыв парламента и его организация в значительной степени были делом политического усмотрения и традиций короля. Эти традиции были переплетены с политической ролью поместий, сложившихся в Англии.
Чтобы парламент считался всеобъемлющим, то есть представляющим интересы всей нации, в его работе должны были принять участие: (1) великие бароны и высшие сановники короля, (2) высшее духовенство, (3) избранные представители округов, городов и низшее духовенство, уполномоченные говорить от имени своих избирателей. Первые две условные курии были объединены тем, что король лично и по имени приглашал баронов и прелатов, и это было, пожалуй, их самой важной политической привилегией. Они сформировали Большой Королевский совет, который оставался предшественником парламента до 13 века, а с организацией парламента — его верхняя часть — Палата лордов.
Количество лично приглашенных, то есть кавалеров, на протяжении XIII-XIV веков значительно колебалось: от 54 до 206 человек. В их число часто входили рыцари, которых считали личными вассалами короны. Титулованное дворянство (графы, князья, графы) присутствовало постоянно и практически полное. Великие бароны — в очень разном количестве: от 14 до 100, и только 1/3 из них посещали более или менее регулярно; остальные отзывались 1-2 раза.
Право сидеть в верхней комнате принадлежало пэрам королевства (титулованным дворянам, владевшим вотчинами соответствующего государств